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国资研究

三项制度改革,牵住国企改革的牛鼻子

发布时间::2020-06-25

  三项制度改革是针对国有企业在人事制度、用工制度、分配制度上存在问题的重大改革,其目的是实现干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减。三项制度改革是促进市场化的急先锋、提升组织力的强心剂、打造竞争力的奠基石,而改革的难点在于原有束缚难打破,改革方略不系统,执行易偏差,维稳压力大。

  改革的总纲领是2015年中共中央、国务院发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》,意见的核心是完善国有企业现代企业制度,在人事、用工、分配方面分别建立国有企业领导人员分类分层管理,实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度,不断深化企业内部用人制度改革。

  具体来说,国有企业三项制度改革的要点即:管理人员能上能下,建立岗职标准,实地履职评价以及推行市场化选聘;员工能进能出,择优竞争上岗,实行合同管理和明确进出标准;收入能增能减,实行工资与绩效挂钩,薪酬与绩效挂钩,福利保障与企业实际挂钩。可以说,改革的要点是三项制度改革的发力方向、主要内容和重要着力点。

  央企、地方国企在三项制度改革中定岗定编、人员招聘选拔、人才培养等方面的成功经验和典型做法。这部分内容感受最深的有两点:

  一是三项制度改革的逻辑起点是组织管控,企业的法人治理结构和组织架构设计是定岗定编的前提条件,这也恰好印证了三项制度改革的目的和初衷就是完善国有企业现代法人治理体系,在一定意义上,两者互相影响,相互促进。

  二是要完善国有企业职级体系,建立基于岗位序列的多维晋升通道,通过梳理员工职业生涯通道,将职业生涯规划与国有企业晋升制度、竞聘制度链接,打破国有企业的“铁饭碗”与“铁交椅”,这是推进三项制度落实的重要手段。

  “组织就是一群凡人结合起来,从事一项或多项天才的工作。”三项制度改革作为国有企业改革的重要内容,其出发点和目的就是引导国有企业将三项制度改革作为一种改革手段,通过对“人”的改革,对“人”的激励,充分调动广大国企职工的积极性主动性,激发国有企业活力动力,助力打造世界一流的国有企业。

  当下,国有企业改革方案已经完成,顶层设计已经制定,从中央到地方,国企改革的框架已然清晰明朗。目前,正是抓落地实施的关键阶段。对改革企业而言,缺少的不是上层的政策支持,欠缺的也不是底层的改革意愿,当务之急是要尽快制定实实在在的、系统化的具体落地方案,以及保持坚定不移执行到底的决心和勇气,这是改革的“最后一公里”。以人的革新促进组织革新,以组织激励推动人才赋能,三项制度改革是国企改革的牛鼻子,也是改革成功与否的关键。因此,惟有在企业层面提高站位、科学筹划、有力执行、持之以恒,三项制度改革才能落到实处,取得成效。