结合我这几年开展的改革改制的实践，在山东开展改革实践的做法包括具体案例的分享，这些案例也都是我们自己操作的案例，一个地市的国资委，可以大约等同于央企的体量。

这一轮混合所有制改革，十八届三中全会公布了中共中央关于全面深化改革的决定，这是一个发令枪。关于此次改革我们自己梳理了一下三条红线。

第一条线是政策上的线“1+N”。如何进一步完善深化建设中国特色国有企业的制度、加强各个方面的党建、员工持股的指引？毛细血管的制度出台以后，现在混改的政策体系是非常完善了，已逐步形成了N的政策体系，同时在改革实践的过程中，对院落的改制和原来传统的改制也是适用的，经过这几年的发展，已经到了比较适用、完善的阶段了。

  第二条线应该从实践的角度理解。2016年、2017年已经开始了中央第一批试点工作，到了今年应该是到了第四阶段的试点了，这些试点工作的推进，进一步完善了政策体系的建设。

  第三条线是专项工作。专项工作包括了两类公司的建设，双百行动的专项改革，特殊区域的先行先试的这些工作，这些是作为常规混改试点之外可以去尝试的突出试点工作，到了今年，各位领导也提到了2020年在国庆节之前，推进了三年行动的方案。

  这是我梳理的关于国家层面的进程，山东改革的工作基本上契合了国家层面的工作进程。

  山东省的工作，从2014年开始组织实施关于省管企业的改进改制的工作，是没有专门关于地市对于混合所有制的制度体系，山东体系2014年正式成立了深化国有企业改革的领导小组；在2015年，从各个省来说，山东省还算是比较早的推出了58家试点名单，同时在2015年，山东省也开始着手建立国有资本投资和运营公司的工作；2016年设立了山东国会投资，也属于省一级投资平台；2017年，混改企业试点正式完成，2017年之后，进入到2018年才是山东省真正全面推开，要求各成熟企业制定混合所有制改革的方案，原则上要求二级以下的企业能改则改，应改尽改；2018年山东省的省属企业全面推开各个集团内部的改进改制。

  到了2019年，山东省属企业一级混改部署会正式召开，目前山东省启动了一级企业是四家，都在有序的推进过程，同时为了推进改革的工作，山东还有一些特殊的做法2019年开始建立了国有企业改革述职问询制度，省国资委组织相关的专家要求所有的一把手一个个去述职，一个个讲自己的工作进展，而且现在已经形成了年度的制度，首批问询也于国庆节之前完成，宋会长也参与了这次问询。

  到了2020年，省国资委推出了山东省国企倒计时工作，据我了解，山东省国资委包括山东省很多地市的国资委都在着手制定所属区域所辖国资范围之内的三年行动方案，等中央的国企改革方案出台之后，方案也会陆续的出台。

  山东省国资委现在已经开始着手考虑并且编制省属混合所有制改革方案，现在也到了可以实施推动国企混改的工作阶段，这些按年度去推。关于省属企业非上市公司实施中长期激励的试点意见，怎么从制度层面支持混合所有制企业推动混改的配套措施，山东国资委也在尽最大努力在合规和试点范围内去推动这项工作。

  完善国资监管体制和专项改革，目前山东国资体系省管部体系分三批建了13户国有资本投资运营公司。山东的国企大家也都知道有一个特点：产业导向比较明确。另外一个山东省目前有六项专项行动。

省属国有资本优化布局调整，山东省近两年做的还是比较突出的。其中，去年完成了山东港口集团的组建，把青岛港，烟台港，日照港，渤海湾港，整合后集团港口货物吞吐量全球第一，现在还在做过渡工作；第二个山东重工先后完成了对中国重汽、交通工业集团发展的整合，整合完成之后，山东重工在重汽重卡产销国内第一，全球第三；第三个山东高速，齐鲁交通合并定位为山东交通基础设施领域的国有资本投资公司。除了存量的整合之外，还根据企业做了新设的工作，比如山东国欣康养集团，国欣文旅集团，财欣资产运营公司。

  目前还在筹划设立山东房地产开发集团以及产权交易集团等，从国有资本优化调整山东省已经在做很多具体的工作，从国企改革三年行动方案，宋总提到八个重要的工作领域，有一个领域关于国资所辖的国有资本产业重整，优化布局的工作，这项工作混改也算是走在前面了。

  经过这几年的改革发展，根据最新公开的信息，截至2019年底，山东省属企业混改比例达到了68%，今年上半年又有72户进行混改，除了混合所有制改革，像深化三项制度改革，深化经理层管理方式改革，积极实施中长期激励，扎实推进综合改革试点都在有序的推进。

  这个是从省属国企相对宏观的改革工作的分享。

  接下来从相对微观的角度，企业推进混合所有制改革实操的角度跟各位领导专家做一个分享。

  谈到实操就会讲到流程，我们从实务来说，首先看的各个省或者是试用的国企混改操作指引，这次对于指引来说每个阶段不再做分阶段的分析或者是讲解，大家比较熟悉这方面的工作，我想说的是操作指引方面的变化，咱们的混改操作指引是在2019年，山东省是2018年出台的，中央企业的操作指引我们看着非常振奋，对合的这部分内容有大篇幅的描述，整个改革改制的过程，从混到了改的接单，这次广东省的操作指引又提出了实操新的方向或者是见解，我们认为也是非常实用的，他提到战略导向的问题，从混改指引文件的出台可以看得出来，对于微观企业改制的工作越来越细化和完善了，这个流程是我们做混改实务的操作流程，从最初的尽职调查，一直到混后阶段。

    混改实务的特点与核心内容。第一个政策性强，体现在合规；第二个周期性强，无论是挂牌交易还是从评估还是到立项，备案审批都是有周期的；第三个综合性较强，整个混改的过程，绝不只是国资监管流程的概念，包含了财务、法律、投资、投资监管等各个方面的专业知识；第四个灵活性强，主要是混改的方式，我们现在看的很多混改方式包括看的流程对应的还是场内交易，实际上对于混改的方式是非常灵活的；第五个配套性强，它不一定是必然和混改相结合，但是会促进混改；第六个不确定性强，改革改制的实务工作有三个方面:第一个合规流程，贯穿始终；第二个投资交易，混改的过程是投资交易的过程，混改服务的过程也是投行服务的过程；第三个方面，我写的是一个章程治理，主要指的是怎么改。

关键点，我的体会三个方面，或者说解决这三个方面，我认为就是比较成功个体的混改实务。

第一个买得值，不是单纯说产权估值客观合理，而是卖给买方的产权买得值，双方都值；资产范围匹配有效，经过资产优化调整之后，应该是适用于企业改制之后的发展；产权估值客观合理；收益前景是明朗的，这样大家才会觉得买得值。一个投资值与不值两个方面判断，第一个我买到了一个什么样的东西；第二个在我持股后会有什么样的收益。

  第二个控得住，目标导向全程管理控得住，意向战投接洽引入控得住。

  第三个，公司治理结构安排控得住，这个有很多在前期特别是前两年混改过程中对混的工作做的多，改的工作做的少，这两年关注的多了，面对的问题也多了，比如党建进入到公司治理结构程序里面来，到底这个范围怎么界定，权利怎么界定。

  第四个经得起，最直观的理解是从合规性角度，国资监管合规，运营机制合理。

  简单说一下山东的几个典型案例，谈到山东混改首先想到的就是山东交运，山东交运难的地方不是从报道里面看到的那些点，山东交运改制初期职工五千多人，行业处于夕阳产业，改起来是非常困难的，最难的地方有三个方面，第一是职工安置，当时的职工安置正好处于山东省职工安置政策变动期，山东省是最后一个取消原来改革政策里面对应的国有企业身份转换补偿，当时为了平衡职工权益的问题，省国资委也做了大量的工作，最后选取了部分解决成本的做法，最终得到了职工的认可。

  第二是土地问题，交运的改制，当时为了解决这个问题，土地是属地改革，给济南市政府写文和规划部门形成一致意见之后给山东省国资委复函，同意土地的处置可以按照济南市市属的政策进行办理，同时采取了边出让边改制的方式。

  第三是难点产权交易，增资方一家，收让方四个合伙企业，整个交易是非常复杂的交易。

  还有两个案例，一个是家居的案例，家居案例关键点他是全国最后一家国有属性家居卖场的企业，最终的股权设计，同时他也是2018年山东省国资委确定的第一批混改员工持股的试点单位，公司的经营权给到了红星美凯龙。